在中國的行政區(qū)劃體系中，地級市通常下轄多個區(qū)、縣或縣級市。然而，在實際操作中，有一些地級市并不設立“轄區(qū)”這一層級，也就是說，它們直接管轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，而不通過“區(qū)”作為中間行政層級。這類城市在地理分布和行政管理上具有一定的特殊性。
這些不設轄區(qū)的地級市主要集中在一些經濟發(fā)達、城市化程度較高的地區(qū)。例如，廣東省的東莞市和中山市就是典型的例子。這兩座城市雖然屬于地級市級別，但并未設立“區(qū)”的建制，而是直接由市政府管理街道和鎮(zhèn)。這種模式在一定程度上提高了行政效率，減少了層級之間的溝通成本，也更有利于城市的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。
此外，還有一些地級市在歷史上曾設有“轄區(qū)”，但在后續(xù)的行政區(qū)劃調整中被撤銷，形成了當前不設轄區(qū)的狀態(tài)。例如，海南省的一些地級市在早期可能設有區(qū)級單位，但隨著城市發(fā)展和行政改革，逐步取消了區(qū)級建制，轉而采用更為扁平化的管理模式。
從行政管理的角度來看，不設轄區(qū)的地級市往往意味著更高的自主權和靈活性。它們可以更快地響應地方發(fā)展需求，制定更具針對性的政策。同時，這也對地方政府的治理能力提出了更高要求，需要在沒有“區(qū)”這一中間層級的情況下，實現(xiàn)對全市范圍的有效管理。
值得注意的是，盡管這些地級市不設“轄區(qū)”，但它們在法律地位上仍然是地級市，享有相應的行政權力和財政權限。它們與設區(qū)的地級市在職能上并無本質區(qū)別，只是在組織結構上有所不同。
總體而言，“全國不設轄區(qū)的地級市”這一現(xiàn)象反映了中國行政區(qū)劃的多樣化和靈活性。它既是對地方治理模式的一種探索，也是適應城市發(fā)展需求的重要舉措。隨著國家對城市治理現(xiàn)代化的不斷推進，未來可能會有更多城市嘗試類似的行政管理模式。
